Premier ministre du Royaume-Uni
Renseignements généraux
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| Premier ministre du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord | |
|---|---|
 Bras de Gouvernement de Sa Majesté | |
| Style | Le très honorable |
| Résidence | 10 Downing Street Londres , Angleterre , Royaume-Uni |
| Mandant | Elizabeth II du Royaume-Uni |
| longueur de terme | Alors que commandant de la la confiance de la Chambre des communes |
| Premier titulaire | Sir Robert Walpole (considéré comme le premier Premier ministre) |
| Formation | 4 Avril 1721 |
| Site Web | http://www.number10.gov.uk/ |
Le Premier ministre du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord est le leader politique du Royaume-Uni et de la Chef de Gouvernement de Sa Majesté. Le premier ministre et Cabinet (composé de tous les plus hauts ministres, qui sont les chefs de service du gouvernement) sont collectivement responsables de leurs politiques et actions au Souverain , au Parlement , à leur parti politique, et finalement à l'électorat. Le Premier ministre britannique actuel est David Cameron .
Autorité
Comme le "chef du gouvernement de Sa Majesté», le premier ministre moderne est la plus haute autorité politique au Royaume-Uni: il dirige un parti politique important, les commandes généralement une majorité à la Chambre des communes (chambre basse du Assemblée législative), et est le leader du Cabinet (le Exécutif). En tant que tel, le titulaire exerce les pouvoirs législatifs et exécutifs. À la Chambre des communes, le premier ministre guide le processus d'élaboration des lois dans le but d'adopter le programme législatif du parti politique qu'il dirige. En sa qualité de dirigeant, le premier ministre nomme (et peut rejeter) tous les autres membres du Cabinet et ministres, et coordonne les politiques et activités de tous les ministères, et le personnel de la Service Civil. Il agit comme le «visage» du public et «voix» du gouvernement de Sa Majesté, à la fois à la maison et à l'étranger. Uniquement sur l'avis du premier ministre, le souverain exerce beaucoup de ses pouvoirs légaux et de prérogative: ils comprennent la dissolution du Parlement; supérieur de la magistrature, politique, officielle et l'Église Anglicane nominations ecclésiastiques; et l'attribution de titres nobiliaires, la chevalerie, les décorations et autres distinctions.
Position
La position du Premier ministre n'a pas été créé; il a évolué lentement et de façon erratique plus de trois cents ans. Ses origines se trouvent dans les changements constitutionnels survenus pendant le règlement révolutionnaire (1688-1720) et le déplacement résultant du pouvoir politique du Souverain au Parlement. Early Premiers ministres (1720-1784) était, au mieux ambivalents au sujet de cette description; beaucoup refusèrent de reconnaître ou d'utiliser le titre. La position a été donné peu de reconnaissance formelle et n'a pas été mentionné dans les documents juridiques. Entre 1784 et 1911, de nombreux accidents de l'histoire et les développements politiques ont conduit à l'acceptation officieuse mais populaire du bureau. Dans les années 1830, le premier ministre est devenu «premier parmi ses pairs" au sein du Cabinet et chef du gouvernement de Sa Majesté. Au tournant du 20e siècle, la Premiership moderne a émergé; il était devenu la position prééminente dans la hiérarchie constitutionnelle vis-à-vis du souverain, le Parlement et le Cabinet. Au début du siècle, la législation marginalisé l'influence de la Chambre des Lords dans le processus d'élaboration des lois et indirectement renforcé le pouvoir du Premier ministre, donnant lieu à des préoccupations que le bureau était devenu trop «présidentiel». Plus tard, cependant, plusieurs actes et les changements politiques placés certaines limites à l'autorité du premier ministre.
Salaire actuel du premier ministre est £ 142 500, en plus d'un salaire de £ 65 000 en tant que membre du Parlement. Number Ten Downing Street est la résidence officielle du Premier ministre, comme il occupe également le poste de Premier Lord du Trésor; le titulaire a également l'utilisation d'une maison de campagne, Chequers. À la retraite ou de la défaite, la plupart des premiers ministres (mais pas tous) sont attribués une pairie et un siège dans la Chambre des Lords .
Contexte constitutionnel
Le premier ministre moderne du Royaume-Uni mène un grand parti politique, d'une majorité à la Chambre des communes (le pouvoir législatif), et est le leader du Cabinet (le pouvoir exécutif). Dans le système britannique, il ya une unité des pouvoirs plutôt que séparation.
La Premiership n'a pas été intentionnellement créé par une constitution codifiée à une certaine date. Le bureau a évolué plus de trois cents années, progressivement défini par les douanes appelés conventions qui est devenu une pratique courante. Jusqu'au 20ème siècle, la relation entre le Premier ministre vis-à-vis du souverain, le Parlement et le Cabinet a été défini entièrement par ces conventions. Malgré sa domination croissante dans la hiérarchie constitutionnelle, la Premiership a été donné peu de reconnaissance formelle; la fiction juridique a soutenu que le Souverain toujours régie directement. Par exemple, beaucoup d'exécutifs et législatifs des pouvoirs du Premier ministre sont en fait " prérogatives royales »et encore formellement dévolus au chef de l'Etat, le Souverain .
Selon cet arrangement, la Grande-Bretagne semble avoir deux cadres: le Premier ministre et souverain. Le concept de " la Couronne "résout ce paradoxe La Couronne symbolise l'autorité de l'État à gouverner:.. de faire des lois et de les exécuter, imposer des taxes et les recueillir, déclarer la guerre et de faire la paix Avant la Glorieuse Révolution de 1688, le souverain portait la Couronne et a exercé le pouvoirs qu'il symbolise. Ensuite, le Parlement progressivement forcé souverains à prendre une position politique neutre. Parlement placé la Couronne du «commission», de confier son autorité aux ministres responsables (le Premier ministre et le Cabinet), responsables de leurs politiques et actions au Parlement et au . Bien que les gens le Souverain porte encore la Couronne et ses prérogatives sont toujours légalement intacte, le Parlement a retiré de sa gouvernance quotidienne, la laissant dans la pratique avec trois droits constitutionnels: être informé, de conseiller et de mettre en garde.
Fondations du bureau du Premier ministre
Règlement révolutionnaire
Parce que le Premiership n'a pas été intentionnellement créé, il n'y a pas date exacte de son évolution a commencé. Un point de départ significatif, cependant, est 1688 lorsque Jacques II se enfuit en Angleterre et de la Parlement de l'Angleterre a confirmé William et Marie comme monarques constitutionnels communs, adopter une législation qui limitait leur autorité et celle de leurs successeurs: le Bill of Rights (1689), le Mutiny Bill (1689), le Triennal Bill (1694), le Loi sur la trahison (1696) et le Act of Settlement (1701). Connus collectivement sous le règlement révolutionnaire, ces actes ont transformé la constitution, le rééquilibrage du pouvoir du Souverain au Parlement. Ils ont également servi de base à l'évolution de la fonction de Premier ministre, qui ne existait pas à cette époque.
Banc du Trésor
Le règlement révolutionnaire a donné le contrôle sur les finances des communes et de la législation et a changé la relation entre l'exécutif et le législatif. Faute d'argent, souverains devait convoquer le Parlement chaque année et ne pouvait plus se dissoudre ou proroger sans son avis et le consentement. Parlement est devenu un élément permanent de la vie politique. Le droit de veto est tombé en désuétude parce Souverains craignaient que si ils ont nié la législation, le Parlement serait les priver de l'argent. Non Souverain a nié la sanction royale depuis que la reine Anne opposé son veto au Écossaise Milice projet de loi en 1708.
Fonctionnaires du Trésor et d'autres chefs de département ont été tirées au Parlement servant de liaison entre elle et le Souverain. Ministres devaient présenter les politiques du gouvernement, et de négocier avec les Membres pour obtenir le soutien de la majorité; ils devaient expliquer les besoins financiers du gouvernement, de suggérer des moyens de les satisfaire et de rendre compte de la façon dont l'argent avait été dépensé. Les représentants du souverain sessions communes ont assisté si régulièrement qu'ils ont reçu des sièges réservés à l'avant, connu sous le nom Banc du Trésor. Ce est le début de «l'unité des pouvoirs»: les ministres de Sovereign (l'exécutif) est devenu le premier des membres du Parlement (l'Assemblée législative). Aujourd'hui, le Premier ministre (Premier Lord du Trésor), le Chancelier de l'Echiquier (responsable du budget) et d'autres hauts responsables du Cabinet se asseoir sur les politiques de banc du Trésor et présents dans beaucoup Ministres le même fond vers l'ont fait à la fin de la 17e siècle ..
Ordre 66 debout
Après la Révolution, il y avait une menace constante que les membres non gouvernementaux du Parlement seraient ruiner les finances du pays en proposant de loi de finances irréfléchies. En lice pour le contrôle pour éviter le chaos, les ministres de la Couronne a gagné un avantage en 1706, lorsque les Communes officieusement déclaré, «Que cette Chambre ne recevra aucune demande d'une somme d'argent relative à la fonction publique, mais ce qui est recommandé par la Couronne." Le 11 Juin 1713, cette règle non contraignant est devenu l'article 66: que «les communes ne voteraient pas l'argent pour ne importe quel but, sauf sur une motion d'un ministre de la Couronne." L'article 66 reste en vigueur aujourd'hui (bien que devient le no. 48), essentiellement inchangé depuis trois cents ans.
Autonomisation des ministres avec seule initiative financière a eu un impact immédiat et durable. En dehors de réalisation de son objet - pour stabiliser le processus budgétaire - il a donné la Couronne un rôle de leadership dans les communes; et, le Seigneur trésorier a pris une position de leader parmi les ministres.
Le pouvoir d'initiative financière ne était pas, cependant, absolue. Seuls les ministres pourraient projets de loi de l'argent, mais le Parlement maintenant examiné et consenti à eux. L'article 66 représente donc les débuts de la responsabilité ministérielle et de la responsabilité.
Le terme "Premier ministre" apparaît à cette époque comme un titre officieux pour le chef du gouvernement, généralement le chef du Trésor. Jonathan Swift, par exemple, a écrit en 1713 à propos de "ceux qui sont maintenant communément appelé le Premier ministre parmi nous", se référant à Sidney Godolphin, 1er comte de Godolphin et Robert Harley, la reine Anne du Seigneur et trésoriers principaux ministres. Depuis 1721, chaque chef de gouvernement de la Souveraine - à une exception dans le 18ème siècle (William Pitt, l'aîné) et un dans le 19ème (Lord Salisbury) - a été Premier Lord du Trésor.
Les débuts de la direction du parti du Premier ministre
Le premier ministre moderne est le leader d'un parti politique majeur avec des millions d'adeptes. Lors de l'élection générale de 1997, par exemple, 13,5 millions de personnes ont voté pour le Parti travailliste dirigé par Tony Blair ; 9,6 millions pour le Parti conservateur , dirigé par John Major, l'ancien premier ministre; et 5,2 millions pour le Parti libéral-démocrate dirigé par Paddy Ashdown. Accord général sur les politiques, les chefs de parti et leurs partisans supprimer leurs différences d'opinion dans les urnes pour le bien de gagner une majorité de sièges à la Chambre des communes et d'être en mesure de former un gouvernement.
Les partis politiques sont apparus au cours de la Exclusion Bill de 1678 à 1681. Le Whigs, qui croyait en monarchie limitée , voulait exclure James Stuart de réussir au trône parce qu'il était catholique . Le Tories, qui croyaient en la " Droit divin des rois », a défendu la revendication héréditaire James. Ces partis dominaient la politique britannique depuis plus de 150 ans, avec les Whigs évolution dans le Parti libéral et les conservateurs dans le conservateur. Même aujourd'hui, les conservateurs sont souvent appelés "conservateurs".
Les partis politiques ne ont pas été bien organisés ou sanctionnés dans le 17ème siècle. Ils étaient plus comme factions avec des "membres" à la dérive dans et hors, collaborateurs temporairement sur des questions quand il était à leur avantage, puis dissoudre ces quand il ne était pas. Un obstacle majeur au développement des partis opposés était l'idée qu'il ne peut y avoir une "Parti du Roi» et de se opposer, il serait déloyal ou même de trahison. Cette idée attardé tout au long du 18ème siècle. Néanmoins, il est devenu possible à la fin du 17ème siècle pour identifier législatures et les ministères comme étant soit «Whig» ou «conservateur» de la composition.
Cabinet
Le premier ministre moderne est également le leader du Cabinet. Une convention de la Constitution, le Cabinet moderne est un groupe de ministres - en général 22 - qui formulent les politiques. Comme les chefs politiques des ministères, ministres assurer que les politiques sont menées par des fonctionnaires permanents. Bien que le Premier ministre moderne sélectionne ministres, la nomination repose encore avec le Souverain. Avec le premier ministre comme son chef, le Cabinet constitue la branche exécutive du gouvernement.
Le terme «Cabinet» apparaît en premier après le règlement révolutionnaire pour décrire ces ministres qui conférés en privé avec le souverain. La croissance du cabinet a rencontré plainte généralisée et l'opposition parce que ses réunions étaient souvent détenus au secret et il exclus l'ancien Conseil privé de l'entourage de la souveraine de conseillers, la réduisant à un organisme d'honneur. Le début du Cabinet inclus le Trésorier et autres chefs de service qui étaient assis sur le banc du Trésor comme elle le fait aujourd'hui. Toutefois, il pourrait également inclure des personnes qui ne étaient pas membres du Parlement comme officiers de la maison (ce est à dire le maître de la cavalerie) et les membres de la famille royale. L'exclusion des non-membres du Parlement du Cabinet est essentielle pour le développement de la responsabilité ministérielle.
Tant William et Anne nommés et révoqués membres du Cabinet, ont assisté aux réunions, ont pris des décisions, et d'un suivi sur les actions. Soulager le Souverain de ces responsabilités et de prendre le contrôle de la composition du Cabinet était une partie essentielle de l'évolution de la Premiership.
Ce processus a commencé après la succession de Hanovre. Bien que George I (1714-1727) a assisté aux réunions du Cabinet au début, après 1717, il se est retiré parce qu'il ne parlait pas anglais et se ennuyait avec les discussions. George II (1727-1760) à l'occasion des réunions du Cabinet présidé, mais son petit-fils, George III ( 1760-1820), est connu pour avoir participé à seulement deux au cours de son règne de 60 ans. Ainsi, la convention que les souverains ne assistent pas aux réunions du Cabinet a été créé principalement par l'indifférence royale pour les tâches quotidiennes de gouvernance. Le premier ministre est devenu responsable de la convocation des réunions, le président, de prendre des notes, et faire rapport au souverain. Ces tâches exécutives simples naturellement donné l'ascendant Premier ministre sur ses collègues du Cabinet.
Bien que les trois premiers Hanovriens ont assisté rarement aux réunions du Cabinet, ils ont insisté sur leurs prérogatives de nommer et de révoquer les ministres et à la politique, même si de l'extérieur du Cabinet diriger. Ce ne était pas jusqu'à la fin du 18ème siècle que les premiers ministres ont pris le contrôle sur la composition du Cabinet (voir la section émergence du gouvernement de Cabinet ci-dessous).
"Une Partie gouvernement"
Les gouvernements britanniques (ou ministères) sont généralement formés par une partie, même se il ya eu des exceptions, y compris Sa gouvernement actuel de Sa Majesté qui est le premier gouvernement de coalition (les partis conservateurs et libéraux-démocrates) au Royaume-Uni depuis le gouvernement d'unité nationale de la Seconde Guerre mondiale . Le Premier ministre et le Cabinet sont généralement tous les membres d'un même parti politique et est presque toujours celui qui a la majorité des sièges à la Chambre des communes. Les gouvernements de coalition (un ministère qui se compose de représentants des deux parties ou plus) et les gouvernements minoritaires sont relativement rares. «Gouvernement de parti unique", que ce système est parfois appelé, a été la règle générale pour près de trois cents ans.
Au début de son règne, William (1688-1702) préfère "ministères mixtes» (ou coalitions) comportant à la fois conservateurs et Whigs. William pensait cette composition diluerait le pouvoir d'un parti et aussi lui donner le bénéfice des points de vue différents. Cependant, cette approche ne fonctionne pas bien parce que les membres ne ont pas pu se entendre sur un chef ou sur les politiques, et souvent travaillé en contradiction les uns avec les autres.
En 1697, William formé un ministère Whig homogène. Connu comme le Junto, ce gouvernement est souvent cité comme le premier véritable Cabinet parce que ses membres étaient tous des Whigs, reflétant la composition de la majorité des communes.
Anne de Grande-Bretagne (1702-1714) suivi ce modèle, mais préfère Armoires conservateurs. Cette approche a bien fonctionné tant que le Parlement était aussi principalement Tory. Cependant, en 1708, lorsque le Whigs obtenu une majorité, Anne n'a pas appelé sur eux pour former un gouvernement, refusant d'accepter l'idée que les politiciens pourraient se imposer sur son simplement parce que leur parti avait la majorité. Elle ne se séparait jamais d'un ministère entier ou accepté un entièrement nouveau indépendamment des résultats d'une élection. Anne a préféré conserver un gouvernement minoritaire plutôt que d'être dicté par le Parlement. En conséquence, ses principaux ministres Sidney Godolphin, 1er comte de Godolphin et Robert Harley, qui ont été appelés "Premier ministre" par certains, avait de la difficulté exécution de la politique dans le visage d'un Parlement hostile.
De William et les expériences de Anne avec la composition politique du Cabinet illustré les forces d'un gouvernement de parti et les faiblesses des gouvernements de coalition et minoritaires. Néanmoins, il ne était pas jusqu'à ce que les années 1830 que la convention constitutionnelle a été établi que le souverain doit choisir le Premier ministre (et le Cabinet) du parti dont les vues reflètent celles de la majorité au Parlement. Depuis lors, la plupart des ministères ont reflété cette règle du parti unique.
Malgré la convention "une partie", le Premier ministres peut encore être appelé à diriger soit minoritaire ou des gouvernements de coalition. Un gouvernement minoritaire peut être formée à la suite d'un " Hung Parlement "dans lequel aucun parti ne dispose d'une majorité à la Chambre des communes après une élection générale ou décès, de démission ou de défection de membres existants. Par convention, le Premier ministre de servir est donnée première occasion de conclure des accords qui leur permettront de survivre un vote de confiance à la Chambre et de continuer à gouverner. Le dernier gouvernement minoritaire a été dirigé par le Premier ministre travailliste Harold Wilson pendant huit mois après la Février élection générale de 1974 a produit un parlement sans majorité. Dans le Octobre 1974 des élections générales, le Parti travailliste a gagné 18 sièges, donnant Wilson une voix de majorité.
Un gouvernement de coalition peut être formé si deux ou plusieurs parties négocient un programme conjoint pour la majorité à la Chambre des communes. Depuis 1721, il ya eu moins d'une douzaine coalitions. Coalitions ont été formés pendant les périodes de crise nationale comme la guerre. Dans ces circonstances, les parties conviennent de mettre temporairement de côté leurs différences politiques et à se unir pour faire face à la crise nationale. Jusqu'à l'élection générale de 2010, la dernière Coalition a été dirigé par le Premier ministre conservateur Winston Churchill pendant la plupart de la Seconde Guerre mondiale à partir de mai 1940 à mai 1945. Clement Attlee, le leader du Parti travailliste, a servi comme vice-premier ministre.
Commission du Trésor
La Premiership est encore largement une convention de la Constitution; son autorité légale proviennent principalement du fait que le premier ministre est également Premier Lord du Trésor. La connexion de ces deux bureaux - l'un d'une convention, l'autre un bureau juridique - a commencé avec la succession de Hanovre en 1714.
Lorsque George je ai réussi au trône d'Angleterre en 1714, ses ministres allemands lui ont conseillé de quitter le bureau de Lord Grand Trésorier vacants parce que ceux qui l'avait tenu au cours des dernières années avaient grandi trop puissante, en effet, de remplacer le Souverain en tant que chef du gouvernement . Ils craignaient aussi que Lord Grand Trésorier saperait leur propre influence auprès du nouveau roi. Ils ont donc suggéré qu'il placer le bureau de «commission», ce qui signifie que d'un comité de cinq ministres se acquitter de ses fonctions ensemble. Théoriquement, cette dilution de l'autorité empêcherait l'un d'eux se érige en être le chef du gouvernement. Le roi a accepté et a créé la Commission du Trésor composé du Premier Lord du Trésor, la Deuxième Seigneur, et trois Seigneurs junior.
Personne n'a été nommé Lord Grand Trésorier depuis 1714; il est resté dans la commission depuis trois cents ans. La Commission du Trésor a cessé de rencontrer en fin du 18ème siècle, mais a survécu, mais avec des fonctions très différentes: le Premier Lord du Trésor est maintenant le Premier ministre, la Deuxième Seigneur est le chancelier de l'Échiquier (et effectivement en charge du Trésor ), et les Lords Junior sont whips de gouvernement qui maintient la discipline de parti à la Chambre des communes; ils ne ont plus de fonctions liées au Trésor, mais quand législation subordonnée nécessite le consentement du Trésor, il est encore deux des Lords juniors qui signer en son nom.
Premiers ministres début
"First" Premier ministre
Depuis le bureau n'a pas été créé, il n'y a pas «premier» Premier ministre. Cependant, l'appellation honorifique est traditionnellement accordée à Sir Robert Walpole, qui est devenu Premier Lord du Trésor en 1721.
En 1720, le South Sea Company, créé pour le commerce du coton, des marchandises et des esclaves agricoles, se est effondré, provoquant la ruine financière de milliers d'investisseurs et de lourdes pertes pour beaucoup d'autres, y compris les membres de la famille royale. King George, je ai appelé sur Robert Walpole, bien connu pour son sens politique et financier, pour gérer la situation d'urgence. Avec beaucoup d'habileté et un peu de chance, Walpole a agi rapidement pour rétablir le crédit public et la confiance, et a conduit le pays à sortir de la crise. Un an plus tard, le roi l'a nommé Premier Lord du Trésor, chancelier de l'Échiquier, et leader de la Chambre des communes lui le plus puissant ministre dans le gouvernement faire. Impitoyable, brut et dur travail, il avait un «sens des affaires sagace» et était un superbe gestionnaire des hommes. A la tête des affaires pour les deux prochaines décennies, Walpole a stabilisé les finances de la nation, a gardé en paix, a prospère, et a obtenu la Succession Hanovre.
Walpole a démontré pour la première fois comment un ministre en chef - un premier ministre - pourrait être le chef réel du gouvernement dans le cadre du nouveau cadre constitutionnel. Tout d'abord, en reconnaissant que le souverain ne pouvait plus gouverner directement, mais était encore le chef nominal du gouvernement, il a insisté qu'il ne était rien de plus que le «Serviteur du Roi». Deuxièmement, en reconnaissant que le pouvoir avait changé à la Chambre des communes, il a dirigé les affaires de la nation et il a dominante sur les Lords dans tous les domaines. Troisièmement, en reconnaissant que le Cabinet était devenu l'exécutif et doit être uni, il a dominé les autres membres et a demandé leur soutien complet pour ses politiques. Quatrièmement, en reconnaissant que les partis politiques ont été la source de la force ministérielle, il a dirigé le parti whig et maintenu la discipline. Dans les communes, il a insisté sur le soutien de tous les membres du parti whig, en particulier ceux qui étaient en fonction. Enfin, il a donné l'exemple pour les futurs premiers ministres en démissionnant de ses bureaux en 1742 quand il ne avait plus la confiance de la majorité, même se il conservait la confiance du Souverain.
Ambivalence et le déni
Pour toutes ses contributions, Walpole ne était pas un premier ministre dans le sens moderne. Le roi - pas au Parlement - l'a choisi; et le roi - pas Walpole - a choisi le cabinet. Walpole a donné l'exemple, pas un précédent, et peu suivi son exemple. Depuis plus de 40 ans après la chute de Walpole en 1742, il y avait l'ambivalence généralisée à propos de la position. Dans certains cas, le premier ministre était une figure de proue avec la puissance étant exercé par d'autres personnes; dans d'autres, il y avait un retour au modèle "de ministre en chef" d'autrefois dans lequel le Souverain effectivement régie. En outre, beaucoup pensaient que le titre "Premier ministre" usurpé position constitutionnelle de la Souveraine comme «chef du gouvernement» et que ce était un affront à d'autres ministres, car ils ont tous été nommés par et également responsable au Souverain.
Pour ces raisons, il y avait une réticence à utiliser le titre. Bien que Walpole se appelle désormais le «premier» Premier ministre, le titre n'a pas été couramment utilisée durant son mandat. Walpole se nié. En 1741, lors de l'attaque qui a conduit à la chute de Walpole, Sandys a déclaré que "Selon notre Constitution, nous ne pouvons avoir aucune exclusive et le Premier ministre ...» Dans sa défense, Walpole a déclaré: «Je nie catégoriquement que je suis unique ou premier ministre et que, pour mon influence et la direction de toutes les affaires du gouvernement doivent être attribuées. " Pendant La participation de la Grande-Bretagne dans la guerre de Sept Ans les pouvoirs du gouvernement ont été répartis également entre les Duc de Newcastle et William Pitt, 1er comte de Chatham menant à tous les deux étant alternativement décrit comme Premier ministre. George Grenville, le Premier ministre dans les années 1760, a déclaré qu'il était "un titre odieuse» et jamais utilisé. Lord North, la tête réticents du gouvernement du roi pendant la guerre d'Indépendance américaine , "ne aurait jamais souffrir lui-même pour être appelé le Premier ministre, parce que ce était une inconnue de bureau à la Constitution."
Dénis de l'existence légale de la Premiership ont continué tout au long du 19ème siècle. En 1806, par exemple, un membre de la Chambre des communes a dit, "la Constitution abhorre l'idée d'un Premier ministre". En 1829, un autre a dit, "rien ne pouvait être plus espiègle ou inconstitutionnelle à reconnaître par la loi de l'existence d'un tel bureau."
Au tournant du 20e siècle, la Premiership était devenue, par convention, la position la plus importante dans la hiérarchie constitutionnelle. Pourtant, il n'y avait pas de documents juridiques décrivant ses pouvoirs ou de reconnaître son existence. Les titulaires ne avaient aucune autorité légale dans leur propre droit. Pas plus tard que 1904, Arthur Balfour expliqué l'état de son bureau dans un discours à Haddington:. "Le Premier ministre n'a pas de salaire en tant que Premier ministre, il n'a pas d'obligations statutaires en tant que Premier ministre, son nom apparaît dans aucune des lois du Parlement, et bien tenant la place la plus importante dans la hiérarchie constitutionnelle, il n'a pas sa place qui est reconnu par les lois de son pays. Ce est un étrange paradoxe ".
En 1905, la position a été donné une certaine reconnaissance officielle lorsque le "Premier ministre" a été nommé dans le ordre de préséance, devancé, chez les non-membres de la royauté, que par les archevêques de Canterbury et York, le modérateur de l'Église d'Écosse et de la Lord Chancellor.
La première loi du Parlement de mentionner la Premiership était la Loi Chequers immobilière le 20 Décembre 1917. Cette loi a conféré le Chequers Domaine appartenant à Sir Arthur et Lady Lee, comme un cadeau à la Couronne pour l'utiliser comme une maison de campagne pour les futurs premiers ministres.
Reconnaissance juridique sans équivoque a été donné dans le Ministres de la Loi de la Couronne (1937) qui prévoyait de payer un salaire à la personne qui est à la fois «le Premier Lord de la ministre du Trésor et le premier". Reconnaissant explicitement deux cents années »de l'ambivalence, la loi stipule qu'il entendait" Pour donner un statut légal à l'existence de la position du premier ministre, et le lien historique entre la Premiership et le bureau du Premier Lord du Trésor, en fournissant en ce qui concerne à ce poste et le bureau un salaire de ... "La loi fait une distinction entre la« position »(premier ministre) et le« bureau »(Premier Lord du Trésor), en insistant sur le caractère politique unique de l'ancien. Néanmoins, la plaque de laiton sur la porte de la maison du premier ministre, 10 Downing Street , porte encore le titre de "Premier Lord du Trésor", comme il l'a depuis le 18ème siècle.
"Premier parmi les égaux"
Emergence du gouvernement de Cabinet
Malgré la réticence à reconnaître juridiquement la Premiership, l'ambivalence vers elle décliné dans les années 1780. Comme indiqué précédemment, George III (1760-1820) est connu pour avoir participé à seulement deux réunions du Cabinet. Cependant, au cours des vingt premières années de son règne, il a essayé d'être son propre «premier ministre» en contrôlant la politique de l'extérieur du Cabinet, nomination et de révocation des ministres, réuni en privé avec chacun des ministres, et leur donner des instructions. Ces pratiques ont provoqué la confusion et la dissension dans les réunions du Cabinet, surtout pendant les ministères dysfonctionnels le comte de Chatham, du 1766-1768 et du Duc de Grafton 1768-1770 lorsque personne, pas même le roi, semblait être en charge.
Après l'échec de Le ministère de lord North (1770-1782) in Mars 1782 en raison de la défaite de la Grande-Bretagne dans la guerre d'Indépendance américaine et qui a suivi motion de censure par le Parlement, le Marquis de Rockingham a réaffirmé la volonté du premier ministre sur le Cabinet. Rockingham assumé la Premiership "à la condition expresse que les mesures devaient être changé ainsi que les hommes, et que les mesures pour lesquelles le nouveau ministère exigeait le consentement royal étaient les mesures qu'ils, alors dans l'opposition, avait préconisé." Lui et son cabinet étaient unis dans leurs politiques et se tenir debout ou tomber ensemble; ils ont également refusé d'accepter ne importe qui dans le cabinet qui ne est pas d'accord. King George a menacé de abdiquer mais à la fin accepté avec réticence par nécessité: il devait avoir un gouvernement.
De cette époque, il y avait une acceptation croissante de la position du premier ministre et le titre a été le plus souvent utilisé, si seulement officieusement. Associé d'abord avec les Whigs, même les conservateurs ont commencé à accepter. Lord North, par exemple, qui avait dit le bureau était «inconnu à la constitution", se est inversée en 1783 quand il a dit, «Dans ce pays un certain homme ou un corps d'hommes comme un cabinet doit régir l'ensemble et chaque mesure directe ». En 1803, William Pitt le Jeune , également un conservateur, a suggéré à un ami que "cette personne appelle généralement le premier ministre» était une nécessité absolue pour un gouvernement de fonctionner, et a exprimé sa conviction que cette personne devrait être le ministre en charge de les finances.
Conversion gros des conservateurs a commencé quand Pitt a été confirmé comme Premier ministre à l'élection de 1784. Pour les 17 prochaines années jusqu'en 1801 (et de nouveau de 1804 à 1806), Pitt, le Tory, a été Premier ministre dans le même sens que Walpole, Whig, avait été plus tôt.
Leur conversion a été renforcée après 1810. Cette année-là, George III, qui avait souffert périodiquement d'instabilité mentale (en raison d'une maladie du sang maintenant connu comme porphyrie), est devenu définitivement fou et a passé les 10 dernières années de sa vie incapable de se acquitter de ses fonctions. Le prince régent a été empêché d'utiliser les pleins pouvoirs de la royauté. Le Regent est devenu le roi George IV en 1820, mais au cours de son règne de 10 ans était indolent et frivole. Par conséquent, depuis 20 ans sur le trône était vacant et pratiquement Tory Armoires dirigé par premiers ministres conservateurs rempli le vide, régissant virtuellement sur leur propre.
Les conservateurs étaient au pouvoir depuis près de 50 ans, sauf pour un ministère à court Whig 1806-1807. Lord Liverpool était premier ministre pendant 15 ans; lui et Pitt a occupé le poste pendant 34 ans. Sous leur longue, un leadership cohérent, le gouvernement Cabinet est devenu une convention de la Constitution. Bien que les questions subtiles restent à régler, le système de Cabinet du gouvernement est essentiellement la même aujourd'hui qu'elle l'était en 1830.
Sous cette forme de gouvernement, appelé le système de Westminster , le souverain est chef d'Etat et chef titulaire de Gouvernement de Sa Majesté. Elle choisit comme son Premier ministre la personne qui est capable de commander une majorité de travail à la Chambre des communes, et l'invite à former un gouvernement . Comme l'actuel chef du gouvernement, le premier ministre choisit son Cabinet, le choix de ses membres parmi ceux qui sont d'accord au Parlement ou généralement d'accord avec ses politiques visant. Il leur recommande ensuite au Souverain, qui confirme ses sélections en les nommant formellement à leurs bureaux respectifs. Dirigé par le Premier ministre, le Cabinet est collectivement responsable de tout ce que le gouvernement fait. Le souverain ne confère pas avec ses membres privé sur la politique ou assister à ses réunions. En ce qui concerne réelle gouvernance, le monarque n'a que trois droits constitutionnels: à être tenu informé, de conseiller et de mettre en garde. En pratique, cela signifie que le Souverain examine les documents de l'Etat et se réunit régulièrement avec le Premier ministre, généralement hebdomadaires, quand elle peut conseiller et de l'avertir concernant les décisions et les actions de son gouvernement proposées.
Opposition loyale
Le système britannique moderne comprend non seulement un gouvernement formé par le parti majoritaire (ou coalition de partis) à la Chambre des communes, mais aussi une opposition organisée et ouverte formée par ceux qui ne sont pas membres du parti au pouvoir. Appelé loyale opposition (ou «Sa Opposition de Sa Majesté "), ils occupent les bancs de la gauche du Président. Assis à l'avant, directement en face des ministres sur le banc de la Trésorerie, les leaders de l'opposition forment un «Gouvernement de l'Ombre", complète avec un salarié "Shadow Premier ministre", le chef de l'opposition, prête à assumer ses fonctions si le gouvernement tombe ou perd la prochaine élection.
Opposing le gouvernement du roi a été considérée comme déloyale, même de trahison, à la fin du XVIIe siècle. Au cours du XVIIIe siècle, cette idée a décliné et a finalement disparu que le système à deux partis développé. L'expression «l'Opposition de Sa Majesté" a été inventé par John Cam Hobhouse, Lord Broughton. En 1826, Broughton, un Whig, a annoncé aux Communes qu'il était opposé le rapport d'un projet de loi. Comme une blague, il a dit, "Il a été dit d'être très dur sur les ministres de Sa Majesté à soulever des objections à cette proposition. Pour ma part, je pense qu'il est beaucoup plus dur sur l'Opposition de Sa Majesté pour les obliger à suivre ce cours." L'expression fait son chemin et a été utilisé depuis. Parfois traduit comme « opposition loyale », il reconnaît l'existence légitime du système à deux partis, et décrit un concept constitutionnel important: opposer le gouvernement n'a pas la trahison; hommes raisonnables peuvent honnêtement opposent ses politiques et être toujours fidèle au Souverain et de la nation.
Officieusement reconnu depuis plus d'un siècle comme une convention de la Constitution, la position du chef de l'opposition a été reçu reconnaissance légale en 1937 par lesministres de la Loi de la Couronne.
Grand projet de loi de réforme et la Premiership
Premiers ministres britanniques ont jamais été élu directement par le public. Ils ont tous Premier ministre devenu indirectement parce que premièrement, ils étaient membres de la Chambre des communes soit ou Lords; d'autre part, ils étaient le chef d'un grand parti politique; et, troisièmement, soit ils ont hérité d'une majorité à la Chambre des communes, ou remporté plus de sièges que l'opposition à une élection générale.
Depuis 1722, la plupart des premiers ministres ont été membres de la Chambre des communes; depuis 1902, tous ont eu un siège là-bas. Comme d'autres membres, ils sont élus d'abord pour représenter seulement une circonscription. L'ancien Premier ministre Tony Blair , par exemple, représenté Sedgefield dans le comté de Durham, de 1983 à 2007. Il est devenu premier ministre, car en 1994 il a été élu chef du parti travailliste, puis a mené le parti à la victoire dans l' élection générale de 1997, remportant 418 sièges par rapport à 165 pour les conservateurs et gagner une majorité à la Chambre des communes.
Ni le souverain ni la Chambre des Lords avaient une véritable influence sur qui a été élu à la Chambre des communes en 1997 ou en décidant si oui ou non Blair allait devenir Premier ministre. Leur détachement du processus électoral et la sélection du Premier ministre a été une convention de la Constitution depuis presque 200 ans.
Avant le 19e siècle, cependant, ils avaient une influence notable, en utilisant à leur avantage le fait que la plupart des citoyens ont été privés de leurs droits et des sièges dans la Chambre des communes ont été affectés de manière disproportionnée. Le système était basé sur une loi adoptée en 1429 et pratiquement inchangée depuis 400 ans. En 1832, seulement 440 000 ont rencontré les qualifications des électeurs sur une population de 17 millions. Bien que les populations déplacées, la représentation dans les communes est resté le même. Par conséquent, certaines circonscriptions étaient sur-représentés; d'autres sous-représentés. Grâce patronage, la corruption et la corruption, la Couronne et Lords "appartenant à" environ 30% des sièges (appelé «poche» ou «bourgs pourris») leur donnant une influence significative dans les communes et dans le choix du Premier ministre.
En 1830, Charles Grey, un Whig long de la vie, est devenu Premier ministre déterminé à réformer le système électoral. Pendant deux ans, lui et son Cabinet (y compris quatre futurs premiers ministres - Melbourne, Russell, Palmerston et Derby - et l'un ancien, Goderich) se sont battus pour transmettre ce qui est venu à être connu comme le projet de loi de réforme de 1832 Grande.
La grandeur de la Grande Réforme Bill réside moins en substance que le symbolisme. Comme John Bright, l'homme d'Etat libéral de la prochaine génération, a déclaré: "Ce ne fut pas un bon projet de loi, mais il était un grand projet de loi quand il est passé."
Sur le fond, il a augmenté la franchise de 65% à 717 000 avec la classe moyenne recevoir la plupart des nouveaux votes. La représentation de 56 bourgs pourris a été éliminé complètement et la moitié de la représentation de 30 autres; les sièges libérés ont été distribués aux arrondissements créés pour des zones auparavant privés de leurs droits. Cependant, de nombreux bourgs pourris restés et il encore exclus des millions d'hommes de la classe ouvrière et toutes les femmes.
Symboliquement, le projet de loi a dépassé les attentes et est maintenant classé avecMagna Cartaet laDéclaration des droits comme l'une des pièces les plus importantes jamais adoptées par le Parlement.
Premièrement, le projet de loi Grande Réforme enlevé le Souverain du processus électoral et le choix du Premier ministre. Lentement évolution depuis 100 ans, cette convention a été confirmé deux ans après l'adoption du projet de loi. En 1834, le roi Guillaume IV rejeté Melbourne comme premier ministre, mais a été contraint de le rappeler quand Robert Peel , le choix du roi, ne pouvait pas former une majorité de travail. Depuis, aucun souverain a essayé d'imposer un Premier ministre au Parlement.
Deuxièmement, le projet de loi réduit le pouvoir des Lords en éliminant bon nombre de leurs arrondissements de poche et en créer de nouveaux, où ils ont eu aucune influence. Affaibli, ils ont été incapables d'empêcher le passage des réformes électorales plus complètes en 1867, 1884, 1918 et 1928, quand le suffrage universel égal a été atteint.
En fin de compte, cette érosion du pouvoir a conduit à la Loi sur le Parlement de 1911 qui marginalisait le rôle de la Chambre des Lords dans le processus législatif et de la convention que le premier ministre ne peut siéger à la Chambre des Lords. Le dernier à le faire était Robert Gascoyne Cecil-, 3e marquis de Salisbury , de 1895 à 1902.
Le palier de Grey a changé la Premiership. Souvent appelé le premier «premier ministre moderne», il se mit à la fois un exemple et un précédent pour ses successeurs. Il était Inter Pares primus , "premier parmi les égaux", comme l'a dit Bagehot en 1867 du statut du Premier ministre. En utilisant sa victoire Whig comme un mandat pour la réforme, Grey était implacable dans la poursuite de cet objectif, en utilisant tous les appareils parlementaire pour y parvenir. Bien que respectueux envers le roi, il a précisé que son devoir constitutionnel était d'acquiescer à la volonté du peuple et le Parlement.
La loyale opposition acquiescé trop. Certains conservateurs ont affirmé qu'ils seraient mécontents abroger la loi une fois qu'ils ont retrouvé une majorité. Mais en 1834, Robert Peel, le nouveau chef du Parti conservateur, a mis fin à cette menace quand il a déclaré dans son Manifeste Tamworth que le projet de loi était «un règlement définitif et irrévocable d'une grande question constitutionnelle dont un ami pour la paix et le bien-être de cette pays serait tenter de déranger ". Ainsi, Peel a affirmé une convention de la Constitution qui favorise la stabilité dans le système britannique: le Parlement de la journée doit respecter le règlement des questions constitutionnelles formulées par les législatures précédentes.
Premiers ministres populistes
La Premiership est un bureau reclus avant 1832. Le titulaire a travaillé avec son cabinet et d'autres fonctionnaires du gouvernement; il a parfois rencontré avec le Souverain, et a assisté Parlement quand il était en session au cours du printemps et de l'été. Il ne sortait jamais sur la souche à la campagne, même pendant les élections; il a rarement parlé directement aux électeurs ordinaires sur les politiques et les questions.
Après le passage de la Grande Réforme projet de loi, la nature de la position changé; Premiers ministres ont eu à sortir parmi le peuple. Le projet de loi a augmenté les électeurs à 717 000. Législation ultérieure (et la croissance de la population) ont soulevé à 2 millions en 1867, 5,5 millions en 1884 et 21,4 millions en 1918. Comme la franchise augmenté, le pouvoir est passé aux gens et Premiers ministres assumé davantage de responsabilités à l'égard de la direction du parti. Naturellement, il est tombé sur eux pour motiver et organiser leurs partisans, expliquer les politiques du parti, et de livrer son «message». Les dirigeants efficaces devaient avoir un nouvel ensemble de compétences: pour donner un bon discours, présenter une image favorable, et d'interagir avec une foule. Ils sont devenus la «voix», le «visage» et «l'image» du parti et le ministère.
Robert Peel, souvent appelé le «modèle Premier ministre", a été le premier à reconnaître ce nouveau rôle. Après la campagne des conservateurs succès de 1841, JW Croker a déclaré dans une lettre à Peel, «Les élections sont merveilleux, et la curiosité est que tous les virages sur le nom de Sir Robert Peel.» Il est la première fois que je me souviens de notre histoire que les gens ont choisi le premier ministre pour le Souverain le cas de M. Pitt dans '84 est l'analogie la plus proche;. mais alors les gens que confirmer le choix de la Souveraine; ici chaque candidat conservateur professait lui-même dans des mots simples pour être l'homme de Sir Robert Peel, et pour ce motif a été élu. "
Benjamin Disraeli et William Ewart Gladstone développé ce nouveau rôle plus en projetant des «images» d'eux-mêmes pour le public. Connu par leurs surnoms "Dizzy" et le "Grand Old Man", leur coloré, parfois amère, personnelle et de rivalité politique sur les questions de leur temps - l'impérialisme contre l'anti-impérialisme, l'expansion de la franchise, la réforme du travail, et les Irlandais Accueil Règle - a duré près de vingt ans jusqu'à la mort de Disraeli en 1881. documenté par la presse penny, des photographies et des caricatures politiques, leur rivalité liée personnalités spécifiques avec la Premiership dans l'esprit du public et a renforcé son statut.
Chaque créé une image publique différente de lui-même et son parti. Disraeli, qui a élargi l'Empire pour protéger les intérêts britanniques à l'étranger, cultivé l'image de lui-même (et le Parti conservateur) comme "impérialiste", faisant de grands gestes tels que l'attribution du titre «Impératrice de l'Inde" sur la reine Victoria en 1876. Gladstone, qui vu peu de valeur dans l'Empire, a proposé une politique anti-impérialiste (plus tard appelé "Little England"), et cultive l'image de lui-même (et le Parti libéral) comme «homme du peuple» en faisant circuler des photos de lui couper grand chêne arbres avec une hache comme un hobby.
Gladstone est allé au-delà de l'image en faisant appel directement au peuple. Dans son campagne Midlothian - ainsi appelé parce qu'il se tenait comme un candidat pour ce comté - Gladstone parlait dans les champs, les salles et les stations de chemin de fer à des centaines, voire des milliers, d'étudiants, de paysans, d'ouvriers et de la classe moyenne travailleurs. Bien que pas le premier dirigeant de parler directement aux électeurs - à la fois lui et Disraeli avait parlé directement aux loyalistes du parti avant lors d'occasions spéciales - il était le premier à solliciter toute une circonscription livrer son message à qui voulait l'entendre, encourageant ses partisans et d'essayer de convertir ses adversaires. Publicised nationale, le message de Gladstone est devenu celui de la partie. Notant son importance, Lord Shaftesbury a dit: «Il est une nouvelle chose et une chose très sérieuse pour voir le Premier ministre sur la souche."
Campagne directement au peuple est devenu monnaie courante. Plusieurs 20ème siècle Premier ministres, tels que David Lloyd George et Winston Churchill , étaient célèbres pour leurs compétences oratoires. Après l'introduction de la radio , le cinéma, la télévision et l'Internet, beaucoup utilisé ces technologies pour projeter leur image publique et adresser à la nation. Stanley Baldwin , un maître de l'émission de radio dans les années 1920 et 1930, a atteint un auditoire national dans son entretiens remplis de conseils chaleureuse et expressions simples de fierté nationale. Churchill ont également utilisé la radio pour un grand effet, inspirante, rassurer et d'informer les gens avec ses discours pendant la Seconde Guerre mondiale. Deux récents premiers ministres, Margaret Thatcher et Tony Blair , a atteint le statut de célébrité, comme des rock stars. "Les accessoires dans le théâtre de Blair de la célébrité", selon Anthony King, "inclus... sa guitare, ses vêtements décontractés... ballons rebondi habilement sur le dessus de sa tête... et chorégraphiés attentivement discours-cum-performances à conférences du Parti travailliste. "
Premiership moderne
Loi sur le Parlement et la Premiership
En plus d'être le chef d'un grand parti politique et le chef du gouvernement de Sa Majesté, le premier ministre moderne est le leader de la Chambre des communes. A partir de cette position dominante, le Premier ministre dirige le processus législatif, la promulgation en droit du programme de son parti. Par exemple, l'ancien Premier ministre Tony Blair , dont le parti travailliste a été élu en 1997 en partie sur une promesse d'adopter un projet de loi britannique de l'homme et de créer gouvernements décentralisés pour l'Ecosse et Pays de Galles, ensuite surveillés pendant au Parlement de la loi sur les droits de l'homme (1998), le Scotland Act (1998) et le gouvernement de la loi du Pays de Galles (1998).
De son apparition dans le 14ème siècle, le Parlement a été un parlement bicaméral composé de la Chambre des communes et la Chambre des Lords. Les membres de la Chambre des communes sont élus; ceux dans les Lords ne sont pas. La plupart des Lords sont appelés "temporelle" avec des titres tels que Duke, marquis, comte et vicomte. Le solde sont lords spirituels (prélats de l'Église anglicane).
Pour la plupart de l'histoire de la Chambre haute, lords temporels étaient propriétaires terriens qui détenaient leurs terres, des titres et des sièges comme un droit héréditaire transmis d'une génération à l'autre, dans certains cas pendant des siècles. En 1910, par exemple, il y avait dix-neuf ans dont le titre a été créé avant 1500.
Jusqu'en 1911, les premiers ministres ont eu pour guider la législation à travers les communes et la Chambre des Lords et obtenir une approbation de la majorité dans les deux à traduire dans la loi. Ce ne fut pas toujours facile parce que les différences politiques séparées généralement les chambres. Représenter l'aristocratie terrienne, lords temporels étaient généralement Tory (conservateur tard) qui voulait maintenir le statu quo et a résisté mesures progressives telles que l'extension de la franchise. L'affiliation à un parti des membres de la Chambre des communes était moins prévisible. Au cours du 18ème siècle, sa composition a varié parce que les Lords avaient un contrôle considérable sur les élections: parfois Whigs dominé, parfois conservateurs. Après le passage du projet de loi Grande Réforme en 1832, la Chambre des communes est devenue progressivement plus progressive, une tendance qui a augmenté avec le passage de chaque expansion ultérieure de la franchise.
En 1906, le Parti libéral, dirigé par Sir Henry Campbell-Bannerman, a remporté une victoire écrasante sur une plate-forme qui a promis des réformes sociales pour la classe ouvrière. Avec 379 sièges, à comparer à l'conservateurs '132, les libéraux pourraient attendre avec confiance à passer leur programme législatif aux Communes. Dans le même temps, cependant, le Parti conservateur avait une énorme majorité dans la Chambre des Lords; il pourrait facilement son veto à toute loi adoptée par la Chambre des communes qui a été contre leurs intérêts.
Depuis cinq ans, les communes et les Lords se sont battus sur un projet de loi après l'autre. Les libéraux poussé à travers des parties de leur programme, mais les conservateurs veto ou modifié d'autres. Lorsque la Chambre des Lords a opposé son veto le «budget du peuple» en 1909, la controverse déplacé presque inévitablement vers une crise constitutionnelle.
En 1910, le Premier ministre Herbert Asquith a présenté un projet de loi "pour la régulation des relations entre les chambres du Parlement", qui permettraient d'éliminer le droit de veto de la Chambre des Lords sur la législation. Adopté par les communes, les Lords ont rejetée. Dans une élection générale combattu sur cette question, les libéraux ont affaibli mais avait encore une confortable majorité. À la demande de Asquith, le roi George V a alors menacé de créer un nombre suffisant de nouveaux pairs libéraux pour assurer le passage du projet de loi. Plutôt que d'accepter une majorité libérale permanente, les Lords conservateurs a donné, et le projet de loi est devenu loi.
Le Loi sur le Parlement 1911 a établi la suprématie de la Chambre des communes. Il prévoyait que les Lords ne pouvait pas retarder de plus d'un mois toute facture certifiée par le Président de la Chambre des communes un projet de loi de l'argent. En outre, la loi prévoyait que tout projet de loi rejeté par les Lords deviendrait néanmoins loi si elle est adoptée par les Communes en trois sessions successives pourvu que deux ans se sont écoulés depuis son adoption initiale. Les Lords pourrait encore retarder ou suspendre la promulgation de la loi, mais ne pouvait plus opposer son veto. Ensuite, les Lords "suspendre" la puissance a été réduite à un an par la Loi sur le Parlement 1949.
Indirectement, la loi a renforcé la position déjà dominante de Premier ministre dans la hiérarchie constitutionnelle. Bien que les Lords sont encore impliqués dans le processus législatif et le Premier ministre doit toujours guider la législation par les deux Chambres, le Lords ont plus le pouvoir d'opposer son veto ou même retarder la promulgation de la législation adoptée par la Chambre des communes. Pourvu qu'il contrôle le Cabinet, maintient la discipline de parti et d'une majorité aux Communes, le premier ministre est assuré de mettre à travers son programme législatif.
Premiership "présidentielle"
Le rôle et le pouvoir du premier ministre ont été soumis à beaucoup de changement dans les cinquante dernières années. Il a été peu à peu un changement de processus décisionnel du Cabinet et de délibération à la domination du Premier ministre. Dès 1965, dans une nouvelle introduction à l'ouvrage classique de Walter Bagehot La Constitution anglaise, Richard Crossman identifié une nouvelle ère du gouvernement "du Premier ministre". Certains commentateurs, comme le politologue Michael Foley, ont fait valoir il ya un de facto "présidence britannique". Dans le gouvernement de Tony Blair, de nombreuses sources telles que les anciens ministres ont suggéré que la prise de décision a été centrée autour de lui et Gordon Brown, et le Cabinet ne fut plus utilisée pour la prise de décision. Anciens ministres tels que Clare Short et Chris Smith ont critiqué le manque de pouvoir de décision au sein du Cabinet. Quand elle a démissionné, à court dénoncé «la centralisation du pouvoir dans les mains du premier ministre et d'un nombre de plus en plus petite de conseillers" La critique Butler 2004 a condamné le style de Blair de "canapé-gouvernement».
Premier ministres peut dominer le Cabinet tellement qu'ils deviennent des «Semi-présidents". Les exemples incluent William Ewart Gladstone , David Lloyd George, Neville Chamberlain, Winston Churchill , Margaret Thatcher et Tony Blair . Les pouvoirs de certains premiers ministres ciré ou diminué, selon leur propre niveau d'énergie, les compétences politiques ou des événements extérieurs: Ramsay MacDonald, par exemple, a été dominante dans ses gouvernements travaillistes, mais lors de son Gouvernement national de ses pouvoirs diminués alors qu'il était simplement la figure de proue du gouvernement. Dans les temps modernes, les premiers ministres ont jamais été simplement titulaire; personnalités dominantes ou assez dominants sont la norme.
En général, cependant, le Premier ministre est tenu responsable par la nation pour les conséquences de la législation ou de la politique générale du gouvernement. Le parti de Margaret Thatcher l'a forcée du pouvoir après l'introduction de l' impôt de capitation; Sir Anthony Eden perdu le pouvoir après la crise de Suez; et Neville Chamberlain a démissionné après avoir été critiqué pour sa gestion de négociations avec l'Allemagne avant le déclenchement de la Seconde Guerre mondiale , et pour de ne pas empêcher la chute de la Norvège à l' nazie assaut.
Les pouvoirs du Premier ministre sont également limitées par la Chambre des communes, dont le soutien au gouvernement est obligé de maintenir. Les communes vérifie les pouvoirs du Premier ministre à travers audiences du comité et par le biais de l'heure des questions, un événement hebdomadaire dans lequel le Premier ministre est obligé de répondre aux questions de la chef de l'opposition et d'autres membres de la Chambre. Dans la pratique, cependant, un gouvernement avec une forte majorité ont rarement besoin de la peur "rébellions" arrière-ban.
Pouvoirs et contraintes
Lorsque commandé par le Souverain, première condition d'un Premier ministre potentiel est de «former un gouvernement" - créer un cabinet de ministère qui a le soutien de la Chambre des communes, dont ils sont censés être un membre. Le Premier ministre a ensuite formellement embrasse les mains de son souverain, dont la prérogative royale est ensuite exercé uniquement sur l'avis du Premier ministre et le gouvernement de Sa Majesté ("HMG"). Le premier ministre a audiences hebdomadaires avec le Souverain, dont les fonctions sont constitutionnellement limitée "de conseiller, d'être consultés et d'avertir»; la mesure de la capacité de la Souveraine pour influencer la nature de l'avis du Premier Ministre est inconnue, mais sans doute varie en fonction de la relation personnelle entre le Souverain et le Premier ministre de la journée.
Le premier ministre nommera tous les autres membres du cabinet (qui deviennent alors conseillers privés actifs) et les ministres, même si la consultation ministres de haut rang sur leurs ministres juniors, sans aucun contrôle ou processus parlementaire ou un autre au cours de ces pouvoirs. A tout moment, il peut obtenir la nomination, révocation ou la démission nominale de tout autre ministre; il peut démissionner, soit purement personnellement ou avec l'ensemble de son gouvernement; ou d'obtenir la dissolution du Parlement, précipitant la perte des sièges et les salaires de tous les députés et une élection générale (Ministres restera au pouvoir jusqu'à l'élection de la nouvelle Chambre des communes). Le Premier ministre coordonne généralement les Politiques et les activités des départements du Cabinet et du gouvernement, agissant comme le principal «visage» du public du gouvernement de Sa Majesté.
Bien que le Commandant en chef de la Forces armées britanniques est légalement le Souverain, conformément à la pratique constitutionnelle, le Premier ministre, avec le secrétaire d'Etat à la Défense qu'il peut nommer ou de révoquer, détient le pouvoir sur le déploiement et la disposition des forces britanniques, et la déclaration de guerre. Le Premier ministre peut autoriser, mais pas commander directement, l'utilisation de la Grande-Bretagne des armes nucléaires et le premier ministre est donc un commandant en chef dans tout sauf le nom.
Le Premier ministre a fait toutes les nominations les plus hauts de la Couronne, et la plupart des autres sont faites par les ministres sur lesquels il a le pouvoir de nomination et de révocation. conseillers privés , les ambassadeurs et hauts-commissaires, hauts fonctionnaires, des officiers supérieurs, des membres de comités importants et commissions, et d'autres officiels ont été choisis, et dans la plupart des cas peuvent être éliminés, par le Premier ministre. Il conseille également formellement le Souverain sur la nomination des archevêques et évêques de l' Église d'Angleterre , mais son pouvoir est limité par l'existence de la Commission des candidatures de la Couronne. La nomination des hauts magistrats, tandis que la Constitution toujours sur l'avis du Premier ministre, il est maintenant fait sur la base des recommandations des organes indépendants.
Pairies, la chevalerie, et d'autres honneurs sont accordés par le souverain que sur l'avis du Premier ministre. Les seuls honneurs britanniques importants sur lesquels le Premier ministre n'a pas le contrôle sont les commandes de la Jarretière , Thistle , et mérite; la Ordre royal de Victoria; et le Vénérable Ordre de Saint John, qui sont tous dans le «cadeau personnel» du Souverain.
Le Premier ministre nomme les ministres connus comme les «Whips», qui utilisent son patronage à négocier pour le soutien de députés et de discipliner les dissidents du parti parlementaire de gouvernement. La discipline de parti est forte puisque les électeurs votent généralement pour les partis plutôt que des individus. Les membres du Parlement peuvent être expulsés de leur parti pour ne pas avoir à appuyer le gouvernement sur des questions importantes, et bien que cela ne signifie pas qu'ils doivent démissionner en tant que députés, il fera habituellement réélection difficile. Les membres du Parlement qui détiennent un poste ministériel ou privilèges politiques peuvent attendre retrait pour ne pas avoir à soutenir le Premier ministre. Restrictions imposées par les communes grandissent plus faible lorsque le parti du gouvernement bénéficie d'une large majorité dans cette Chambre, ou dans l'électorat. En général, cependant, le Premier ministre et ses collègues peuvent obtenir le soutien de la Chambre des communes pour presque tout projet de loi par des négociations internes du parti avec peu d'égard pour les députés de l'opposition.
Cependant, même un gouvernement avec une majorité en bonne santé peut parfois se trouver incapables d'adopter une loi. Par exemple, le 31 Janvier 2006, le gouvernement de Tony Blair a été défait sur certains aspects de propositions visant à proscrire la haine religieuse, et, le 9 Novembre 2005, a été défait sur des plans qui auraient permis à la police de détenir des suspects terroristes pour jusqu'à 90 jours sans charge. En d'autres occasions, le gouvernement modifie ses propositions afin d'éviter la défaite dans les communes, que le gouvernement de Tony Blair a fait en Février 2006, plus de réformes de l'éducation.
Autrefois, un Premier ministre dont le gouvernement a perdu un vote communes seraient considérées comme fatalement affaibli, et l'ensemble de son gouvernement serait de démissionner, précipitant habituellement une élection générale. Dans la pratique moderne, lorsque le parti du gouvernement a une majorité absolue à la Chambre, que le vote express "que cette Chambre n'a aucune confiance dans le gouvernement de Sa Majesté" est traité comme ayant cet effet; dissidents sur un problème mineur au sein du parti de la majorité ne sont pas susceptibles de provoquer des élections avec la perte probable de leurs sièges et les salaires, et tout l'avenir dans le parti.
De même, un premier ministre est plus juste "premier parmi ses pairs» dans le Gouvernement de SM; bien que théoriquement son cabinet pourrait encore lui en minorité, dans la pratique, il consacre progressivement sa position en ne retenant que les partisans personnels au sein du Cabinet. Dans remaniements périodiques, le premier ministre peut marginaliser et simplement tomber du Cabinet les Membres qui sont tombés en disgrâce: ils restent conseillers privés, mais le premier ministre décide qui d'entre eux sont convoqué aux réunions. Le Premier ministre est responsable de la production et de l'application de la code ministériel.
Précédence, privilèges et sous forme d'adresse
Tout au long du Royaume-Uni, le Premier ministre devance tous les autres dignitaires, à l'exception de la famille royale, leLord Chancellor, et fonctionnaires supérieurs ecclésiastiques (enAngleterre et au Pays de Galles, lesanglicansarchevêques de Canterbury et de York, enEcosse, le Haut Commissaire Seigneur et lemodérateur de l'Assemblée générale de l'Eglise d'Ecosse, enIrlande du Nord, lesanglicansetcatholiques romainsarchevêques de Dublin et Armagh et leModérateur de l'Assemblée générale de la Église presbytérienne).
Par tradition, avant un nouveau Premier ministre peut saisir 10 Downing Street pour la première fois que son occupant, ils sont tenus d'annoncer pour le pays et le monde qu'ils ont embrassé les mains avec le monarque régnant, et ont donc devenir Premier ministre. Cela se fait habituellement en disant des mots à l'effet de:
Sa Majesté la Reine[Sa Majesté le Roi]m'a demandé de former un gouvernement et je l'ai accepté.-
Bien qu'il n'a pas été nécessaire, Tony Blair a également dit ces mots après avoir été réélu en 2001 et 2005.
À l'heure actuelle, le premier ministre reçoit £ 142 000 en plus d'un salaire de £ 65 000 en tant que membre du Parlement. Jusqu'en 2006, le Lord Chancellor était le membre le mieux payé du gouvernement devant le Premier ministre. Cela reflète la position du Lord Chancelier au sommet de l' échelle salariale judiciaire, les juges britanniques sont dans l'ensemble mieux payés que les politiciens britanniques et jusqu'en 2005, le Lord Chancellor était à la fois politique et le chef du pouvoir judiciaire. Le Loi sur la réforme constitutionnelle de 2005 a dépouillé le Seigneur Chancelier de ses fonctions judiciaires et son salaire a été réduit en dessous de celui du Premier ministre.
Le Premier ministre réside traditionnellement au10 Downing StreetàLondreset est également en droit d'utiliser la maison de campagne deChequers dans Buckinghamshire.
Le Premier ministre est habituellement un membre du Conseil privé; ainsi, ils deviennent admissibles à préfixer " Le très honorable »à leur nom. La composition du Conseil est maintenue à vie. Il ya une convention constitutionnelle que seul un conseiller privé peut être nommé Premier ministre, mais invariablement tous les candidats potentiels ont déjà atteint ce statut. La seule occasion où un conseiller non-privé était le rendez-vous était naturel Ramsay MacDonald en 1924, mais le problème a été résolu en le nommant au Conseil immédiatement avant sa nomination comme Premier ministre.
Selon la défunte ministère des Affaires constitutionnelles, le premier ministre a fait un conseiller privé à la suite de sa prise de fonction et devrait être traitée par le titre officiel préfixé par "Le très honorable" et non par un nom de personne. Cette forme d'adresse est utilisée lors d'occasions formelles, mais est rarement utilisé par les médias. Tony Blair, l'ancien Premier ministre, a été souvent appelé en version imprimée comme "M. Blair", "Tony Blair" ou "Blair". Collègues parfois appelés à lui simplement comme "Tony". Le Premier ministre est habituellement traitée comme "Premier ministre", par exemple par des enquêteurs ou des fonctionnaires, comme dans Yes, Prime Minister . Depuis "Premier ministre" est une position, pas un titre, il ou elle devrait être désigné comme «le premier ministre» ou (par exemple) "M. Blair". Le formulaire "Le Premier ministre Blair" est incorrect mais est parfois utilisé à tort l'extérieur du Royaume-Uni.
les honneurs de retraite
Il est de coutume pour le souverain d'accorder un premier ministre quelque honneur ou à la dignité lorsque cette personne prend sa retraite de la vie politique. L'honneur généralement, mais pas toujours, décerné au Premier Ministres est l'adhésion de l'ordre le plus élevé du Royaume-Uni de la chevalerie, l' Ordre de la Jarretière . La pratique de la création retraités premiers ministres Knights (ou, dans le cas de Margaret Thatcher , Mesdames) de la Jarretière a été assez répandue depuis le siècle de milieu du dix-neuvième. Sur le départ à la retraite d'un premier ministre qui est écossais, il est probable que l'honneur principalement écossaise de l' Ordre du Chardon sera utilisé à la place de l'Ordre de la Jarretière, qui est généralement considéré comme un honneur anglais.
Il a également été commun pour les premiers ministres à accorder des pairies à leur départ à la retraite qui élève l'individu à la Chambre des Lords sur sa retraite de la Chambre des communes. Autrefois, la pairie accordé était généralement un comté (qui était toujours héréditaire), avec Churchill a offert un duché. Cependant, depuis les années 1960, pairies héréditaires ont généralement été évité, et pairies à vie ont été préférés, même si en 1984 Harold Macmillan a été créé Earl of Stockton, 21 ans après sa retraite. Monsieur Alec Douglas-Home, Harold Wilson , James Callaghan et Margaret Thatcher accepté pairies à vie. Cependant, Edward Heath, John Major et Tony Blair n'a pas accepté pairies de toute nature sur démissionner en tant que députés. Le fils de Margaret Thatcher Mark est un baronnet, qu'il a hérité de son père Denis, mais ce ne est pas une pairie.
Parmi les dix-neuf premiers ministres depuis 1902, huit ont été créés deux pairs et des Chevaliers de la Jarretière; trois ont été anobli mais pas anobli; trois sont devenus Chevaliers de la Jarretière, mais pas les pairs; et cinq ont été pas accordée soit l'honneur: dans deux cas en raison de leur mort alors toujours actif dans la vie politique; deux autres ont diminué honneurs.
Vivre anciens premiers ministres
Il ya quatre personnes vivant anciens premiers ministres britannique:
- The Rt HonLa baronne Thatcher LG OMPC, FRS(1979-1990)
- Le très honorablesir John MajorKG, CH, ACIB(1990-1997)
- Le très honorable Tony Blair(1997-2007)
- Le très honorable Gordon Brown MP(2007-2010)
